2007年上半年的单位GDP能耗指标是大家非常关心的一个敏感数据。因为此前人们一直担心，2007年以来高耗能行业的高速增长会不会导致单位GDP能耗又像2006年上半年一样不降反升？日前由国家统计局、国家发改委、国家能源领导小组办公室共同发布的2007年上半年单位GDP能耗公报，让人们心里的一块石头落了地：单位GDP能耗同比下降2.78%，降幅比2006年全年扩大了一倍多。那么，在我国经济增速高达11.5%，特别是高耗能行业高速增长的背景下，何以取得上述成果呢？

    国家发改委环资司节约办吕文斌处长分析说，影响单位能耗的因素很多，主要有技术的、管理的和结构的因素。2007年上半年，六大高耗能行业增加值增长20.1%，比工业平均增速快1.6个百分点，使得在工业结构中重型化的比重上升。从理论上讲，这的确会拉动单位GDP能耗上升。但是，由于2006年以来，我们采取了许多节能降耗的措施，从加强管理上和技术进步上，大大推动了工业能源使用效率的提高，一些主要高耗能产品的单位能耗出现下降，使得结构变化带来的不利因素被加强管理和技术进步所创造出的节能降耗空间消化吸收。就目前的结果看，应该说是管理和技术的正面因素超过了结构的负面因素体现出的综合效果。这也说明，各项措施是正确、有力的。未来，国家加快发展服务业和高技术产业的政策措施所带来的节能降耗效果也会逐步显现出来。 

    吕文斌介绍，2006年以来，有关部门主要从三个方面采取了措施。首先是加大了淘汰落后产能的力度。2006年四季度以来，国务院先后召开会议部署了电力工业上大压小和钢铁工业关停、淘汰落后产能等工作。有关部门还与部分重点省（区、市）政府签订了目标责任书。2007年上半年，全国共关停小火电551万千瓦，水泥行业淘汰落后产能约500万吨，关闭小煤矿2811处。

    其次是遏制高耗能行业的过快增长。2007年以来，国家取消了553项高污染、高耗能和资源类（两高一资）商品的出口退税，降低了2268项商品的出口退税率，对钢坯、焦炭等142项“两高一资”商品加征或开征出口暂定关税。加大了建设项目环境评价“区域限批”的力度，有12个项目被永久性关停，47个未批先建违法项目全部按要求停止建设或生产。如果没有这些措施及时跟上，恐怕上半年高耗能行业的增长会比20.1%还要高。

    第三是提高高耗能行业的准入门槛，促使企业纷纷加大了技术改造的力度。例如，2007年3月，在国务院批转国家发改委、能源办《关于加快关停小火电机组若干意见的通知》中明确提出，各地区和企业要严格按照国家电力工业产业政策和发展规划开展电源项目前期工作，严格执行国家电力项目核准制度，坚决制止违规和无序建设电站的行为。在大电网覆盖范围内，原则上不得建设单机容量30万千瓦以下纯凝汽式燃煤机组。上世纪90年代，30万千瓦还是我们发电的主力机型，但随着技术进步，目前的主力发电机型已升格为60万千瓦。从2006年开始，单机100万千瓦的火电机组也逐渐投入运营。

    上述措施取得了明显的成效，一些主要高耗能产品的单位能耗呈现出下降的趋势。2007年一季度，电力、钢铁、有色、石化、化工、建材、造纸等7个行业的17项产品的单位能耗均有不同程度的下降，节能约1400万吨标准煤。上半年，火力发电煤耗下降了2.2%，大中型钢铁企业的吨钢综合能耗下降了3.4%。

 

    自“十一五”规划提出节能降耗20%的目标后，2006年上半年我国的单位GDP能耗上升0.8%，2006年全年转为下降1.33%，2007年上半年又下降2.78%，呈现出降幅逐渐扩大的趋势。这是否表明，我们可以对完成“十一五”节能减排任务持谨慎乐观的态度了呢？答案是否定的。事实上，从2007年上半年的情况看，节能减排面临的形势非常严峻。

    一方面，高耗能、高排放的行业增速过快。受结构因素影响和市场需求拉动，上半年，重工业增加值同比增长19.5％，增速比轻工业快3.1个百分点。钢铁、有色、电力、石油石化、建材、化工等六大高耗能行业增加值增长20.1％，增幅同比加快3.6个百分点，产业结构趋于重型化的格局没有改变。另一方面，淘汰落后产能工作的难度加大。部分地区钢铁、有色、水泥、造纸、酒精、味精等行业淘汰落后产能工作进展缓慢；突发环境事件时有发生，太湖、巢湖暴发蓝藻，严重影响了饮水安全和水环境安全；工业园区重点企业违法排污现象频发。与此同时，节能减排工作仍存在不少问题，如认识不到位、责任不落实、投入不足、重点工程建设滞后、激励政策不完善、体制机制不健全、监督管理不力、基础工作薄弱等。这种状况如不及时扭转，将对实现“十一五”节能减排总体目标产生不利影响。

    面对这样一个严峻的形势，下一步该怎样把节能减排工作推向深入呢？记者了解到，2007年下半年，有关部门将从八个方面继续推进节能减排工作。

    一是坚决遏制高耗能、高排放行业过快增长。继续严把土地、信贷两个闸门，提高节能环保等市场准入门槛，坚决纠正一些地方违反国家规定对高耗能、高污染行业实行的优惠政策。

    二是进一步加大淘汰落后产能的力度。尽快开展节能发电调度试点，抓紧制定并出台支持淘汰落后产能的激励政策，推动13个行业落后产能淘汰工作。

    三是加快节能重点工程建设。继续加大节能减排投入，大力推动技术进步；抓紧出台支持企业节能技术改造项目的财政奖励管理办法，落实项目和资金，加大十大重点节能工程实施力度；加快高效照明产品的推广应用；利用国债资金和财政预算内资金，支持中西部地区城市污水处理厂配套管网建设；推进重点流域水污染防治；启动第二批循环经济试点。

    四是抓好重点领域的节能减排。国务院相关部门将公布千家企业能源审计和利用状况报告，开展重点企业能效水平对标活动，发布一些强制性的能耗标准，大力推进建筑节能和交通节能以及政府机构带头节能。

    五是加快建立节能减排目标责任评价考核制度。发布《节能目标责任评价考核实施方案》和《主要污染物总量减排考核管理办法》，加快完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系，抓紧建立节能减排奖惩制度，实行严格的问责制。

    六是加强对节能减排工作的监督检查。重点检查各地区落实国务院节能减排电视电话会议精神和综合性工作方案的情况，强化实行环评“区域限批”。

    七是加快实施有利于节能减排的经济政策。抓紧出台完善污水处理收费制度和城市生活垃圾处理收费制度的措施意见，出台《垃圾焚烧发电价格和运行管理暂行办法》，研究制定改进二氧化硫排污费征收方式，加大征收力度的相关办法；扩大企业债券发行规模，拓宽污水处理设施建设直接融资渠道；对购置使用列入节能、节水、综合利用和环保设备目录的产品，制定并出台减免增值税及所得税的具体优惠鼓励办法。

    八是组织开展节能减排全民行动。调动全社会参与节能减排的积极性，使节能减排成为每个企业、每个单位、每个社区、每个家庭、每个社会成员的自觉行动；继续加大宣传力度，充分发挥舆论引导和监督作用，宣传典型经验，曝光违法行为。

    然而从长远看，要根本改变我国经济增长高能耗的局面，必须调整经济的三次产业结构和工业内部产业结构，提高第三产业比重和高技术产业比重。据测算，如果我国第三产业增加值的比重提高一个百分点，第二产业中工业增加值比重相应地降低一个百分点，单位GDP能耗可相应降低约1个百分点。按照目前的工业结构，如果高技术产业增加值比重提高一个百分点，而冶金、建材、化工等高耗能行业比重相应地下降一个百分点，单位GDP能耗可相应降低1.3个百分点。因此，大力调整产业结构是一项长期艰巨的任务，也是节能降耗的根本出路。