2007年2月13日，北京市市政管理委员会和北京市发展改革委员会联合召开新闻发布会，正式向全市发布《北京市“十一五”时期供热发展规划》（简称《供热规划》），按照规划，北京市热计量收费将采取按栋计量、按户分摊的方式。

《供热规划》是北京市经济社会发展“十一五”规划的一个专项规划，以《北京城市总体规划（2004年~2020年）》为依据，并与《北京市“十一五”时期能源发展及节能规划》等相关规划相衔接。《供热规划》是由北京市市政管委会负责组织编制的，于2005年4月启动。在规划的编制过程中，深入各区县进行了充分的基础调研，掌握了详实、准确的情况和数据资料，同时配合规划编制开展了《北京市民用建筑供热方式与发展研究》、《北京市太阳能供热技术专题研究》、《北京市地热能源利用专题研究》等课题。就规划中涉及的重要问题多次召开座谈会和研讨会，广泛吸取各方面的意见和建议，多次征求北京市发展改革委员会、北京市规划局、北京市国土局、北京市环保局等相关委办局的意见，召开专家评委会进行了充分讨论，并向社会进行公示，征求社会各界及广大市民的意见。在充分采纳各方面意见的基础上，经过近两年的时间最终编制完成《供热规划》，经北京市市政府批准予以发布。

规划指出，本市在“十一五”期间将加快城镇供热商品化、货币化，将采暖补贴由“暗补”改为“明补”，研究制定低收入等特殊人群采暖相应的补贴政策。同时加快供热计量，推进按用热量计量收费制度。 

北京市市政管委委员母秉杰介绍说，《供热规划》是根据北京的现状制定的。北京市的居住格局紧凑，建筑物尤其是老建筑的隔热保温效果并没有达到用热按户计量的理想状态。同时，热本身并不是实体的物质，热传导和热消耗并不能简单地用数字来实现。因此，根据近两年供暖季的热计量试点工作收集上来的大量数据和专家的研究，每户安装计量表、实行热计量收费不适合北京市的建筑、居住形式等特点，而比较适合的热计量收费方式是按栋计量、按户分摊。这样的形式最大限度地降低了户户之间的热传导可能带来的争议。在此基础上实行热成本基本费加用热费用两部制的收费。

    此外，根据规划，“十一五”期间，北京市将逐渐取消城八区20蒸吨以下和远郊区县10蒸吨以下的小型燃煤锅炉房，优化升级为燃气锅炉房或者直接并入城市热网。城八区最终只保留70座燃煤锅炉房，与热网共同为北京市供热。

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