7月下旬，建设部、国家发展和改革委员会、财政部、人事部等国家8个部委总局联合下发了《关于城镇供热体 制改革试点工作的指导意见》，要求在东北、华北、西北及山东、河南等地区开展城镇供热体制改革的试点工作。 这标志着在我国集中供热的建筑中实施分户计量有了规范性文件，也标志着供热采暖开始走向商品化和货币化。同 时，居住建筑节能也将开创新的局面。 节能是住宅的发展方向 《指导意见》要求，今后城镇新建居民住宅，凡使用集中供热设施的，都必须设计、安装具有分户计量及室 温调控功能的采暖系统，并执行按用热量分户计量收费的新办法。 对此，北京华城项目销售总监陈岩表示非常支持，她认为此举如果能够得到切实执行的话，将促使开发商更 加注重节能技术与部品在住宅中的应用，对住宅小区后期的物业管理将带来极大帮助，有利于解决采暖收费难的问 题；对于住户来说，也能够按需用热，自我调节，避免采暖能耗上的“大锅饭”，节约使用费用。一个分户采用的 热计量表价格在600元左右，均摊在住宅每平方米的销售价格中并不会增加多少。北京锋尚国际公寓研发中心主任 史勇长期关注住宅节能技术和部品，按照他的估计，新建住宅采用节能技术和部品后，尽管每平方米大概将增加 100—200元的造价，但与所创造出的舒适度及日后的节约相比还是非常值得的。他们采用欧洲低能耗技术建造的锋 尚国际公寓经过一个冬夏的实际检验，冬季室温保持在22℃左右、夏季室温保持在25℃左右，而住户所交纳的采暖 制冷费每平方米合计只有30元，仅相当于正常收费标准的一半。 来自丹麦的丹佛斯公司是世界上少有的几个能够为区域供热提供综合自动控制和热表的厂家之一，所生产的 热计量表、散热器恒温控制阀等产品在欧洲得到了广泛应用。丹佛斯中国公司供热部经理艾建川在接受采访时表 示，《指导意见》尽管尚不够明晰，缺乏可操作性和强制安装使用的时间，但这毕竟是他们期盼已久的事情，肯定 对企业未来的发展有促进意义。据测算，如果每户安装恒温控制阀，在住宅墙体围护结构良好的情况下，将可以节 省能源30％—50％左右。效果最明显的是上班族，由于白天家中无人，可将温度调得很低。按使用热量收费的话， 每户家庭将可以节约大量的采暖费。 所以，集中采暖供热实行分户计量后，消费者出于切身经济利益的考虑，必定更加注重住宅的节能问题，而 这种来自市场的需求，将成为节能住宅快速发展的真正动力。对于开发商来讲，也势必要注重楼板、墙体材料、门 窗等的保温隔热效果，在项目的设计阶段就将现有的户内采暖管道“串联”形式改成“并联”形式，加装相应的计 量表和控制阀。 所有这一切的真正落实，都将极大地推动节能住宅相关技术和部品的发展，形成新的利益增长点。作为住宅 产业化实施载体的国家康居示范工程已在这方面先行一步。北京龙泽苑、济南汇统花园拟采用的成套技术中都包括 了分户计量、分室调控温度、保温围护结构等技术和部品；郑州德亿时代城小区的砖材取自当地的黄河淤泥，轻质 保温，也推动了相关产业的发展。 需要加大执行力度 其实住宅实行供热分户计量并不是新鲜事，早在2001年9月1日起施行的《北京市建筑节能管理规定》已明确 要求，新建筑工程应逐步推行采暖按户计量收费制度；甘肃省也曾经提出，自2001年7月1日起，兰州地区新建住宅 的集中采暖均应逐步推行温度调节和户用热量计量装置，实行供热按表计量收费。 但令人尴尬的是，时至今日并没有几个城市和项目能够真正地实行分户计量和收费。尽管节能技术标准属于 强制标准，但由于缺乏行政法规和执行机构实施监督和强制执行，由于整个供暖机制的不完善及节约能源的意识普 遍不足，实际情况是双管系统做的多，而热计量表和温控阀装的少，这类产品在中国的市场占有率尚不足房地产年 开发面积的1％。 艾建川认为，集中供热是中国目前最主要的供暖方式。但令人遗憾的是，中国普通家庭的室内几乎没有任何 控制系统，不能控制和调节散热器的散热量及热源远近端的用户热平衡，使得近端热的要开窗户，而远端达不到起 码的温度，不仅造成了能源的浪费，还降低了人们居室环境的舒适度。因此，他希望新的《指导意见》出台后，各 地政府主管部门要予以高度重视，并加大执法力度；规划部门应认真审查项目图纸，在开始的时候就把好关；对于 节能验收要每家每户、逐个验收，发现浪费能源的必须整改，达到标准后方可使用。他认为，只要不改变现行按平 方米收取采暖费的大锅饭方式，供热改革就难以有较大的起色，甚至还可能倒退，用户也会对已安装产品心存疑 虑。 由于计量及温控装置费用将计入房屋建造成本，因此某些习惯按照传统方式设计、建设住宅的开发商面对投 资的增加及责任的加大，也可能会投机取巧。 史勇就表示了自己的担心。他说，面对成本增加，开发商有可能会更多地采用分户采暖的方式，用燃气炉或 户式中央空调代替集中供暖，只要不影响眼前的销售就行了，而忽略留给用户的隐患。由于热量具有可传递性，一 间不采暖的房间靠着正常采暖的上下楼层和左右房间的热量传递，也可以维持一定的室温。所以，供热分户计量的 方式也许只能解决用户不交费的问题，而未必能解决节能的问题。即使是同样品质的住宅，由于在整栋楼中所处的 位置不同，要想保证一样的舒适度，所消耗的能量也是不同的。这样，按热量的消耗数交费仍可能使部分用户产生 不公平的感觉。 中国建筑设计研究院原副总建筑师开彦也表示，其实2001年修订的《暖通规范》中已要求新住宅铺设双管系 统、安装热计量等设施，但一直未得到真正落实。在住宅整体保温效果未能有效提升的情况下，用家用壁挂燃气炉 解决采暖问题，并不是一个最佳的经济方案，开发商、物业管理公司省事的后果使用户有可能要付出很高的经济代 价，这反而会影响一些新技术、新产品的推广应用。在市场经济条件下，现阶段各级行政主管部门应切实把好审批 关，防止开发商采用一些不良的对策，将包袱甩给消费者，从而影响国家大政方针的推行。

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